2006年7月4日
教监〔2006〕12号
为了认真贯彻落实中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，继续深入开展治理教育乱收费工作，2006年5月12日，教育部、国务院纠风办等七部门在山东济南召开了全国创建规范教育收费示范县经验交流会，陈至立国务委员在会上作了重要讲话，国务院办公厅《内部情况通报》(第433期)已全文印发。现将陈至立国务委员的讲话转发给你们，请认真贯彻执行讲话精神。
坚定信心 扎实工作 尽快解决“上学难、上学贵”问题
――陈至立国务委员在全国创建规范教育收费示范县经验交流会上的讲话
2006年5月13日
为贯彻落实中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，推动治理教育乱收费工作深入开展，2005年教育部、国务院纠风办等七部委决定在全国开展创建规范教育收费示范县活动，树立一批依法治校、规范收费、勤俭办校、师德高尚的正面典型。一年来，在地方各级党委、政府的领导和社会各界的支持下，各地有关部门高度重视，齐心协力，狠抓落实，创建工作取得了较好的成效。截至目前，全国有21个省(区、市)开展了创建规范教育收费示范县活动，其中已有13个省份确定了119个示范县。今天，我们在这里总结交流创建规范教育收费示范县经验，发挥示范县的模范表率作用，对于进一步推动规范教育收费和治理教育乱收费工作的深入开展，尽快解决社会普遍关注的“上学难、上学贵”问题，为教育改革和发展营造良好的环境等，都具有十分重要的意义。刚才，山东、吉林、广东、辽宁、重庆的有关负责同志分别介绍了他们的做法和体会，讲得很好，使大家很受鼓舞、很受启发。概括地说，各地创建规范教育收费示范县活动有以下特点：一是思想重视，实施有力。二是创建规范，注重质量。三是社会公信度高，群众满意。四是以创建促整改、促规范，收效较好。
创建规范教育收费示范县活动，是治理教育乱收费工作的一个重要抓手。通过创建活动，树立正面典型，可以加强教育、激励正气，增强做好规范教育收费和治理工作的信心；可以推动规范教育收费制度建设，提升教育阳光事业的形象，赢得社会的理解、关心和支持。因此，我们一定要充分认识创建工作的重要意义，常抓不懈，务求实效。要积极推动，在全国普遍开展创建活动；已评选出示范县的地方，要巩固成绩，再接再厉，不断增加规范县的数量；要加强监督检查，避免出现反复和新的乱收费行为；要大力宣传，推广经验，充分发挥示范县的模范作用，促进教育行风建设，促进“上学难、上学贵”问题的尽快解决。下面，我着重就尽快解决“上学难、上学贵”问题讲几点意见。
一、认真分析“上学难、上学贵”问题产生的原因
世纪之交和“十五”期间，是我国教育事业发展最快的时期。各级各类教育发展迅速，教育改革也有很大突破，取得了历史性的巨大成就。与改革开放初期、甚至与20世纪90年代初期相比，都有很大变化。比如，改革开放初期，我国初中、高中和高等教育的毛入学率分别不到50%、20%和3%。现在，我国基本普及了九年义务教育，人口覆盖率达到95%，青壮年文盲率控制在4%以内，初中、高中和高等教育的毛入学率分别达到95%、53%和21%。又如，我国15岁以上人口受教育年限从1982年的4.5年左右提高到2004年的近8.3年，新增劳动力平均受教育年限达到9年多；总人口中大学文化程度的近6800万人。我国教育事业的快速发展，极大地提高了中华民族的整体素质和科学文化水平，为把沉重的人口负担转变为人力资源优势奠定了坚实的基础，也为我国经济快速发展、综合国力和国际竞争力的提高，提供了源源不断的人才支撑。照理说，我国教育规模比原来大得多，上学不该难。比如，上大学，过去是几个考生中录取一个，现在则是不到两个考生就能录取一个。为什么仍然感觉“上学难、上学贵”呢?我们应对各级各类教育“难”在哪里、“贵”在何处，进行深入分析，正确认识，才能有效解决问题。我想主要有这么几种情况：
一是部分低收入家庭或贫困家庭子女“上学难、上学贵”。一些贫困地区的农民收入较低，即使是子女上学每年交几百元钱，对他们来说可能都是一种沉重的负担，都很困难。过去，由于财政投入不足，中西部地区相当一部分农村中小学维持运转实际上主要靠向学生收取杂费。据统计，2004年全国农村小学、初中生均预算内公用经费为零的县分别有289个、295个，低于10元的县分别有339个、249个。而近年来学校实际运行成本不断提高，加上西部农村地区初中的部分学生需要寄宿，学生的就学费用增长较快。根据各地制定的“一费制”标准，全国农村小学生均杂费和课本费为每年300元左右，农村初中达到400元左右。有的家庭有几个孩子同时上学，负担就更为沉重。尽管我国已初步建立了贫困生资助体系，但因贫失学、辍学的现象仍时有发生。
二是大量择校造成“上学难、上学贵”。这种现象在大中城市较为突出。总体上说，城市职工的收入比农民高，正常的学杂费是负担得起的。但是，由于现在“择校风”愈演愈烈，择校比例越来越高，高额的择校费已经成为许多家庭的沉重负担。
三是部分学校和教师通过有偿补课，开办各种“特长班”、“兴趣班”等形式额外收费，教辅材料铺天盖地等等，也加重了学生的经济和课业负担，加剧了“上学难、上学贵”。
此外，还有大批进城务工农民的子女入学带来的教育问题，以及边远贫困地区和少数民族地区的部分儿童上学困难。2004年我国随父母进城的义务教育阶段适龄儿童已达到640多万名。截至2005年底，中西部地区还有163个县尚未普及义务教育，一些地方甚至没有普及小学教育。即使到2007年西部地区“两基”攻坚计划完成时，西部地区仍有42个县尚不能实现“普九”目标，当地学生上学有很多实际困难。
二、统一思想，坚定信心，常抓不懈，尽快解决“上学难、上学贵”问题
群众利益无小事。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，我们党历来对关系人民群众利益的问题十分关心；我们的政府是人民的政府，在任何时候、任何情况下，都要把人民群众的利益放在高于一切的位置。教育是与人民群众利益息息相关的一项重要的社会事业，涉及到2亿多名学生的上学问题，直接关系到公民的基本教育权利，是人民群众最为关心的问题之一。 多年来，广大人民群众尊师重教，始终以极大的热情关心支持教育，为教育事业的发展作出了巨大贡献，教育改革和发展的成果应当为广大人民群众所共享。因此，我们一定要充分认识到，解决“上学难、上学贵”问题，是贯彻“三个代表”重要思想和维护广大人民群众切身利益的具体体现，是落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的一项重要工作，也是促进教育事业持续健康发展的重要保证。教育部门一定要从这样的战略高度充分认识尽快解决“上学难、上学贵”问题的重大意义，统一思想，提高认识，采取切实有力的政策措施加以解决。
一要坚定信心。去年底，国务院决定实施农村义务教育经费保障机制改革，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，从今年春季开始免除西部地区农村义务教育阶段学生的学杂费，继续为贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，明年将在全国全面推开。这为新时期教育的改革与发展注入了新的活力，也为解决农村义务教育阶段“上学难、上学贵”问题提供了最根本的制度保证。我们要坚定信心，抓住机遇，乘势而上，扎实工作，以此为契机，解决好“上学难、上学贵”等群众关心的热点和难点问题，进一步开创教育改革和发展的新局面。
二要切实贯彻落实科学发展观。科学发展观和社会主义和谐社会的提出，为加快发展包括教育在内的社会事业开辟了更加广阔的空间和前景。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求教育全面协调发展，实现“四个统筹”，即统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展，统筹各级各类教育的协调发展，统筹城乡之间、区域之间教育的协调发展，统筹协调教育的改革、发展和稳定。做到“四个统筹”，解决“上学难、上学贵”等问题就有了坚实的基础。
三要树立正确的教育思想。温家宝总理最近指出：“体现社会公平最主要的就是教育的公平，特别是对贫困家庭的孩子来说，教育是他们改变生活的重要途径。”保障教育的公平，解决“上学难、上学贵”问题，必须坚持教育的均衡发展，采取有力措施逐步缩小城乡之间、区域之间和区域内学校之间的差距，特别是努力在区域内实现教育尤其是义务教育的均衡发展。要解决“上学难、上学贵”问题，必须深化教育改革，坚持不懈地构建比较完善的现代国民教育体系、终身教育体系和学习型社会。
三、解决“上学难、上学贵”问题当前需要做好的几项工作
一要落实好农村义务教育经费保障新机制。从今年开始实施的农村义务教育经费保障机制改革，是我国教育史上具有里程碑意义的一件大事，为规范教育收费、推动“上学难、上学贵”问题的解决提供了坚实的制度保障。免收农村义务教育阶段学生的学杂费，对困难学生免费提供教科书以及补助生活费，体现了教育的公平公正和对弱势群体的关心，减轻了农民的负担，使许多辍学的孩子又回到了学校，得到了广大人民群众的热烈拥护。
农村义务教育经费保障新机制实施几个月来，开局很好，进展顺利。财政部、教育部工作扎实，部署周密。西部地区各省(区、市)高度重视，工作细致，宣传到位，经费得到了落实。中东部一些地方的试点工作也做得很好。各地区、各有关部门要继续把这种势头保持下去，进一步加大工作力度，确保把这件好事办好，切实解决农村义务教育阶段“上学难、上学贵”问题，使教育的公平公正在基本的起点得到保证。
在此，我想强调的是，要防止出现以下几种情况：一是要防止出现新的乱收费。不能在免费之后，又生出新的收费，把减轻群众负担的成效抵消了。二是要防止“挤出效应”。不能出现中央和省级财政多拿钱了，地方财政就少拿钱的“挤出效应”。三是要防止挪用新机制的钱给教师发奖金、搞福利等。为此，要加强监督和检查，确保新机制实施工作的顺利进行。对于新机制实施中出现的一些新情况、新问题，有关部门要及时调查研究并妥善解决，不断完善相关政策和措施。
二要大力推进义务教育的均衡发展。从目前来看，在城市里解决“上学难、上学贵”问题，主要是遏制愈演愈烈的“择校风”。要着力推进区域内义务教育的均衡发展，努力办好每一所学校，切实解决城市中“择校”比例过高、群众负担加重的问题。同时，还要采取有力措施，加快发展农村教育、民族教育和西部教育，关注弱势群体教育，努力缩小城乡之间、区域之间教育的差距。
各地促进义务教育均衡发展的一些成功做法和经验，值得大家学习和借鉴。比如，加强对教育的科学规划、合理布局；关注弱势群体，狠抓薄弱环节，教育资源向薄弱学校倾斜；加大办学投入，注重内涵建设，严格依法办学；合理调配校长和教师，制定教师流动的可行办法和措施等等。各地要继续积极探索推进区域内教育均衡发展的新思路、新办法。由于历史、区域和经济等方面的原因，推进城乡、区域之间的教育均衡发展是一个长期的过程，但只要下决心，采取切实措施，经过几年的努力，在一个区域内、一个城区里教育均衡发展，还是做得到的。
三要建立健全贫困生资助体系。这是解决“上学难、上学贵”问题的重要途径。关注弱势群体，帮助贫困学生，是维护和实现社会、教育公平的要求，也是建设社会主义和谐社会的要求。
当前，贫困家庭学生的资助体系虽然已初步建立，但覆盖面还不够广，实施力度还不够大，需要进一步加大工作力度，完善资助体系，帮助家庭困难学生顺利完成学业。在高等学校，要建立和完善以助学贷款为主，奖学金、助学金、减免学费、勤工助学为支撑的家庭贫困学生资助体系。要大力推进高校按新机制和新政策全面落实国家助学贷款工作，建立高校毕业生到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作的国家助学贷款代偿机制。要认真研究建立普通高中和职业教育家庭贫困学生的资助政策和有效措施。在义务教育阶段，要努力解决贫困家庭和进城务工农民子女的上学问题。此外，还要继续宣传、动员和鼓励社会团体和个人对贫困家庭学生开展各种形式的资助活动。
四要建立规范收费的长效机制。建立长效机制既是防范和治理各种不规范收费工作的根本大计，又是解决“上学难、上学贵”问题的制度保证。我们既要紧抓重点治理不放松，更要注重全面规范，在制度建设上下功夫，做到标本兼治、着力治本。
要积极探索规范教育收费的各种有效途径，把有利于规范、预防、监控的办法，及时纳入规范教育收费的制度体系，用制度管权，用制度管事，用制度管人。一是要加强思想教育和引导，增强广大教育工作者的职业荣誉感和社会责任感，树立正确的教育思想和办学理念，提高做好规范教育收费工作的自觉性。二是要全面清理、规范和公布各级各类学校的收费项目和标准，完善教育收费及管理使用规定，从制度层面防范各种截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入的行为，努力做到依法收费、公开收费。三是进一步加强审计监督和督促检查工作，完善教育收费监督和举报体系，严肃查处各种乱收费行为，认真落实责任考核和责任追究制度，维护政策和纪律的严肃性。扩大群众参与和监督，公开经费使用情况，确保收费资金用于发展教育事业。四是充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传规范收费的正面典型及其好做法、好经验，进一步创造良好的舆论和社会环境。
五要加大对教育投入的力度。近年来，为满足人民群众日益增长的教育需求，各级各类教育特别是高等教育发展迅速，但相应的财政投入却没有完全跟上，一些地方的生均财政拨款甚至连年下降。这个问题要引起高度重视，并切实加以解决。这是解决“上学难、上学贵”问题、做好规范教育收费和治理工作的一项治本之策。
全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，落实教育优先发展的战略地位，至关重要的一点是必须有可靠的体制和机制，强化政府对教育的保障责任和投入。要依法落实教育经费的“三个增长”，尽快使财政性教育经费占GDP的比例达到4%。实施农村义务教育经费保障新机制后，农村义务教育经费将全面纳入公共财政保障范围。非义务教育实行政府投入为主，鼓励社会投入及个人合理分担的政策。要继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐资助教。
六要提倡勤俭办学，提高办学效益。我国是发展中国家，仍处在社会主义初级阶段，教育上的每一分钱都来之不易，一定要十分珍惜。各级教育行政部门和各级各类学校必须始终本着勤俭节约、艰苦奋斗的原则，不搞不切实际的高指标，甚至盲目攀比。学校建设要量力而行，坚持实用、安全、够用的原则，切忌追求奢华和过高标准。要加强对教育经费的管理，提高经费使用效益和资产、设备的利用效益，优化教育资源的配置，努力使有限的投入发挥更大的作用。提倡大型的体育设施、实验设备和图书馆等资源与教育机构共享，提高利用效率。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，努力尽快解决“上学难、上学贵”问题，为教育事业持续健康发展作出新的更大的贡献!
