新疆克拉玛依市：戈壁滩上的教育体制综合改革

戈壁滩上的教育改革

政校分开、管办分离，扩大学校办学自主权，是克拉玛依教育体制改革的目标

　　小学适龄儿童入学率、巩固率稳定在100%；初中入学率100%，巩固率99.5%以上；高中教育普及，普通高中入学率保持在85%以上；普通高考上线率达到99.17%——这些几乎达到顶峰的数字是新疆克拉玛依市的教育现状。　

　　“克拉玛依”是维吾尔语“黑油”的意思，是世界上唯一以石油命名的城市。这座有40多万人口的石油城处处体现着现代和富足。　

　　单看数据，克拉玛依早已是自治区的教育高地，那么经济发达区域的教育改革向何处去，如何让这里的孩子享受到更好的教育，就成为新的课题。“教育让生活更美好”成为石油城的教育目标。　　

　　家庭教育纳入政府管理　

　　康义敏老师最近总遭到女儿的“抗议”：“您又把我当反面教材了吧？”康义敏从小学校长的岗位退下来后，成为了一名家庭教育指导师，她在给家长讲课时，总爱用自己做“反面教材”：“女儿现在工作了，虽然发展得不错，但是我还是很后悔当时没有多些时间陪伴她，没有多倾听她，有些事情处理得不太好。”　

　　康义敏是在系统地学习了家庭教育的方法和知识后才有这么多懊悔的。干了几十年学校教育，她深深体会到，以前所忽视的家庭教育有许多规律和技巧。　

　　克拉玛依是石油城，采油点遍布周围上百公里的戈壁滩，很多职工每天早出晚归，有的甚至要到离城很远的作业点，一周才能回家一次，父母和孩子的关系难免出现问题。而孩子在学校一旦出现问题，家长就经常对学校表示不满，甚至到学校吵闹。　

　　克拉玛依市教育局局长彭建伟意识到：“家庭教育是人生的‘第一课堂’，由于企业的性质，克拉玛依很多家长太过于依赖学校和社会教育，而在家庭中，隔代教育、冷漠教育、暴力教育等普遍存在，给孩子的健康成长造成严重障碍。”在这种情况下，帮助家长掌握正确的家庭教育方法尤为重要。2008年，克拉玛依市启动了“和谐家庭教育工程”。　

　　但在正式实施时，却遇到了阻力。大家都知道家庭教育重要，看似也与很多部门有关，可就是归不了任何一个部门管。最后，市政府把这项工作承担了起来。2008年6月，克拉玛依市政府成立了市家庭教育研究指导中心，作为一个独立科室，下设在教育局，有经费和正式编制。　

　　“家庭教育成为政府行为，当时在全国各省市还是头一家。”一直推动这项工作的彭建伟局长预见这一机构将会有大作为。　

　　刘金萍是克拉玛依市一小的家庭教育指导站站长，在全市整个家庭教育网络中，她是一个中间环节。学校的指导站上面是市指导中心、区指导办公室，而在学校由指导站负责也建成了一个个网络，每个年级有一个指导站，下面一级是每个班建立的班级家庭教育指导委员会，由关心家庭教育、有公益心的父母组成，每个班、每个年级都定期开展活动。　　

　　最先开展的活动是教育培训，4年多来，有296名学员完成学业结业并取得了中国国际人才交流中心颁发的“家庭教育指导师”专业证书，有146人经过了市级家庭教育讲师培训，有500多名班主任初步完成了家庭教育专业化课程班的学习，还有3000多名家长和社会人士参加了30课时家庭教育志愿者的培训，他们计划在3年内全面完成全体班主任老师和万名志愿者家庭教育专业化培训。　

　　同时，各个学校和幼儿园都在建立学校QQ群、班级QQ群，在线家长达上万人次。所有有资质的指导师在QQ群里利用业余时间为家长免费辅导。　

　　无论是中小学还是幼儿园，都坚持每个月按年级发放一个“家庭教育指导菜单”。让“小手牵大手”，每个月按年级或者班级布置一道家长学校家庭作业题，孩子带回家，督促家长做完，再交回学校由老师批阅。市家庭教育研究指导中心编写的《不输在家庭教育上》成为家长们的指导教材。　

　　实验小学的张晓勤老师觉得家长们有明显的变化。过去家长与学校有一点小矛盾，就会在网络论坛上攻击学校和老师，有时完全是一种情绪发泄，现在这样的情况太少了。有的家长也懂得和孩子交流了，虽然还是每天早出晚归，但知道写个纸条留给孩子。　 

　　克拉玛依市第十五小学一位男孩的家长这样写道：“我是离异家庭，独自抚养孩子。我经常出差野外，孩子每天自己拿钱买饭吃，生活很随意，久而久之养成了很多不良习惯。我性格粗暴，平时对孩子的学习不闻不问，当孩子犯错误时就拳打脚踢。自从接受了家庭教育指导后，我渐渐地意识到了家庭教育的重要性，也认识到孩子的问题很多源于自己的教育方式，我对自己平时的教育方法进行了反思，开始关心孩子的学习和生活，积极配合老师，我的转变使孩子脸上的笑容更多了，现在的小豪能友好对待同学，懂得主动学习，本学期还获得了班级进步生的荣誉。”　

　　而在这场由政府主导的家庭教育工程中，各个学校的年轻老师觉得自己是受益者。吴巍是实验中学的老师：“通过家庭教育的系统学习，我们不仅懂得了如何在家里与孩子沟通，也会把这些方法用到平时的教学中。”她在给自己带的年轻老师配资料时，有意识地写一些家庭教育的书：“师范专业的学生都会在大学时学一些家庭教育理论，但是当时肯定理解不深，现在用到了，这些理论就变活了。”　

　　把学校还给校长　

　　最近，在克拉玛依教育系统发生了一件事，触动了很多人：三名教师被辞退，这是北京师范大学克拉玛依附中校长决定、经理事会批准的。　

　　北师大克拉玛依附中是去年由克拉玛依市政府与北京师范大学附中合作举办的，实行理事会领导下的校长负责制。　

　　“既然采取校长负责制，那我们就把办好学校的责任和权力还给他们。”彭建伟说，政校分开、管办分离，扩大学校办学自主权，构建现代学校管理制度，是克拉玛依教育体制改革的目标。逐步改变传统政府管理部门既是办学者又是直接管理者，既是“裁判员”又是“运动员”的相对集中的行政体制。　

　　长期以来，学校的校长承担了教育本身之外的许多任务，同时，又被各种条框束缚着。仅从用人权一项来说，计划、编制都不由学校说了算。　

　　今年3月，克拉玛依市教育局针对全市中小学校长和书记，从学校自主权的八个方面进行了问卷调查，让校长们按重要性进行排序。　

　　调查结果有点出乎意料，学校各类人员的遴选、聘任、使用及评价权，教职工的考核与薪酬分配权，教学时间的确定权，学校内设机构和人员编制被依次排到了前面。而课程研发设置自主权、办学经费的筹措和使用权、教师队伍建设及促进教师队伍专业发展权、招生自主权被排到了后面。　

　　“从这个调查可以看出来，校长们对于教育体制机制改革和扩大学校办学自主权有着热切的期待，希望在人事聘用、薪酬分配、内部机构设置等方面给予更多的自主权力。”对于校长们为何把招生自主权放在最后，彭建伟解释说，克拉玛依义务教育阶段学校教育资源均衡，基本可以做到就近入学，不存在大城市的择校热。　

　　依据调查结果，克拉玛依市教育局提出落实校长自主办学的法人地位，突出学校的学术性和专业性，淡化直至取消学校行政化管理模式，扩大学校按教育规律办学的自主权等目标。今后，新教师的招聘将由各学校自己按需求来进行，到教育局审核批准，而不是像过去由教育局统一招聘，再分到学校。　

　　作为试点之一，克拉玛依第一中学高中部将在9月迎来第一批新生。这是克拉玛依市采取由北京十一学校委托管理的方式开办的公立学校。第一中学实行校长负责制，校长和教师均实行聘任制，校长对学校内部机构设置、人员聘任、薪酬分配等方面拥有自主权。　

　　国际化人才“北上西进”　

　　一座因石油而生的城市，技能型人才尤为重要。目前，这座40多万人口的城市中，共有克拉玛依职业技术学院、克拉玛依技师培训学院、独山子总厂技工学校等4所公办职业院校和8家以职业技能培训为主导的民办职业定点培训机构，为油气生产、炼油化工、石油储备等产业服务，已经被教育部确定为“国家职业教育改革创新示范实验区”。一座占地7200亩的工程教育基地正在紧张建设中。　

　　在各地都提出教育国际化的今天，克拉玛依的国际化显得很特别。除了与加拿大的学校开办国际班，满足家长和学生的需要之外，克拉玛依市第六中学与俄罗斯新西伯利亚中学结为友好学校，并开展了俄语特色班和交流互访活动，自2011年以来，已有200余名学生选修俄语特色课程。　

　　同时，与中亚国家的教育交流也纳入了克拉玛依市的教育计划之列，他们希望成为北疆西部地区高端人才培养基地以及中亚地区一流的教育和人力资源开发中心。（本报记者 李新玲）