双非学童 仅占一成(求证·探寻喧哗背后的真相)
每天早上，1.6万多名身穿校服的学生，从罗湖、落马洲、深圳湾等口岸进入香港，到幼儿园、小学或中学上课。下午放学后，再从香港返回深圳。
他们被称作跨境学童，包括“单非”(父母一方为香港人)、“双非”(父母双方都不是香港人)或父母均为香港人的学童。有媒体称，双非学童是跨境学童的主体，一些香港当地居民认为，双非学童涌入香港北区上学，挤占了香港教育资源。这些说法是否准确？人民日报“求证”栏目记者进行了调查。
疑问一：跨境学童主要是双非学童？
【调查】 跨境学童多为“单非”和港人子女，“双非”约占10%
有媒体曾报道，“根据香港教育局的资料，跨境学童大部分是双非儿童。”实际情况如何？
本报记者就此向香港政府教育局查询，教育局介绍说，根据学校提供的数据，2012/2013学年就读于幼儿园、小学和中学的跨境学童分别为7454名、6749名及2153名；2011/2012学年就读于幼儿园、小学和中学的跨境学童分别为5708名、5276名和1881名，共计12865名。
但香港政府教育局同时表示：“我们从未就学童父母的居民身份搜集资料，因此无法提供有关数据。”也就是说，教育局掌握的跨境学童资料并没有区分单非、双非或父母均为香港人等类别，无法估算双非儿童在整体学童中所占的比例。
深圳教育局相关负责人亦表示，并没有明确统计过跨境学童中双非儿童所占比例。
有多少跨境学童是双非儿童呢？记者调查发现，目前跨境学童多为港人子女，双非儿童占比并不大，在双非儿童占跨境学童(非全部在校生)比例较高的香港北区的小学，也仅约10%。
位于香港北区上水的凤溪第一小学，距罗湖口岸只有9分钟车程。全校760多名学生中，有一半跨境上学，在北区学校中很有代表性。校长廖子良介绍，跨境学童大部分是单非儿童，其次是居住在深圳的港人家庭子女，双非儿童只有40多人，主要集中在一、二年级，约占该校跨境学童的10%。由于申请下一年度入读北区小学的跨境学童人数有相当大的增幅，估计双非学童的数量及所占的比重均会有所增加，上升趋势将持续3年。
北区校长会主席陈绍鸿是上水惠州公立学校校长，他介绍，去年学校收了210名小学一年级新生，其中80多名是跨境学童，双非儿童仅有10名。“今年情况还不清楚，因为必须入学后看到学生父母的资料，才知道双非儿童比例。”
记者询问附近其他学校的情况，与凤溪一小、惠州学校大同小异。记者采访多位接送跨境学童的保姆车司机、阿姨也证实，跨境学童大多是港人子女。
疑问二：双非学童挤占香港教育资源？
【调查】 2006年出生的1.6万余双非儿童中，只有约1.5%的双非学童赴港上学；双非学童是香港居民，“挤占”一说值得商榷
北区是香港最靠近深圳的一个校区。据了解，先前某次香港小学一年级的统一派位中，北区3600个学额，近四成分配给跨境学童。因竞争激烈，北区有145人反而被分派到区外跨区上学。
今年香港政府推出了“返回机制”以避免类似情况，但由于香港教育局没有跨境学童分类的统计数据，加上一些媒体的错误报道，有人误认为跨境学童主要是双非儿童，觉得双非儿童挤占了香港教育资源。这种理解对吗？
根据公开的数据，可以匡算回港读书的双非儿童比例。香港小学一年级的入学最低年龄为5岁8个月。比如去年9月入学，需为2006年12月31日或以前出生。2006年香港共有16044名双非儿童出生。教育部门提供的去年跨境小一学生为2370人，以此乘以记者调查所得的双非儿童占跨境学童比率10%，可以匡算出2012年9月入学的小一学生中，双非儿童仅240人左右，占适龄双非入学儿童的1.5%，占香港所有小一学生54683人的4.4‰。当然，也有双非儿童不是跨境学童，而是长住香港，但这种情况极少。
廖子良表示，人们首先需要明白的是，所有跨境学童都是香港人，既是香港人，就不存在“挤占”教育资源的问题。政府应该充分预计到这部分孩子将来可能来港就读，提前做好相应准备。即使单双非儿童，他们的母亲——当年的内地孕妇，绝大部分也都是通过正常手续预约来港分娩的。
香港国际社会服务社服务总监、深圳罗湖区跨境学童服务中心总监张玉清也认为，在香港出生的儿童就是香港人，享有受教育的权利，政府应一视同仁，不应有差别待遇及歧视单非、双非儿童。
也有香港市民不认可双非儿童争抢香港教育资源的说法。香港市民陈艳芳表示，在学校里，无论是双非儿童还是单非儿童都与自己的孩子没有区别，不会去做刻意的区分，也不觉得教育资源被挤占。
疑问三：双非儿童为何引发忧虑？
【调查】 近7年有近20万双非儿童出生；政府应尽快调查掌握真实入学情况，未雨绸缪
香港特区政府统计处的数据显示，内地女性在香港生产的婴儿数量，近年来一路攀升。其中，双非儿童从2001年的620人，增加到2011年的35736人。2012年，香港政府宣布“一刀切”，2013年起禁止所有双非孕妇在港产子。目前除了急诊的个别情况，香港已不存在双非孕妇，也不再有双非儿童。
据统计，从2006年至2012年(1—11月)，近7年间共有近20万名双非儿童在香港出生。按照香港法律，这些婴儿都是香港居民。香港政府统计处笼统预计，这些婴儿约有50%将会在21岁前返回香港居住，但统计处并没有预测和统计到底有多少儿童回香港读书。
目前引发一些香港家长“学额荒”忧虑的，主要是这部分即将进入小学入学年龄的儿童。
香港政府教育局预计，跨境学童人口数约在2018年会回落。但是，在此之前需要增加多少学额等问题尚无定论，将来会有多少拥有香港永久居民身份的双非儿童回到香港读书，政府和教育界都没有能力确定。
廖子良也认为，虽然香港政府已经叫停赴港产子，但前几年在香港出生的双非儿童，未来几年会加大香港中小学学位压力。
香港教联会主席黄均瑜指出，对于跨境学童日趋紧迫的教育问题，有关部门不应“推太极”或者采取单方面限制的态度，应该更多地合作和沟通。黄均瑜呼吁港府对跨境学童教育提供帮助和支持，例如发放幼儿园学券或义务教育福利。
一位教育界人士建议，香港教育局完全有能力统计双非学童占跨境学童的准确比例，也可以向其他部门了解在深圳居住的港人数量，预测增长趋势，并以此匡算未来数年北区学位需求量，未雨绸缪，避免北区学童“入学难”。
下期预告：跨境学童为何奔波求学？他们面临哪些困难？面对日益增长的跨境学童数量，内地和香港应该提前做好哪些准备？请关注“求证·后续”。(记者 尹世昌 吕绍刚)
