据21世纪经济报道，今年经济形势严峻，京、沪、粤等经济发达地区应届毕业生签约率均远低于去年同期，媒体称此夏将是大学生就业之“寒冬”。国务院办公室日前发出《国办关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（下称《通知》），坦言“结构性矛盾十分突出，就业任务更加繁重”。

    今年的《通知》的不同之处在于重点强调就业公平，明言“不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求”。此措辞惹来不少议论，认为可能与北京针对非京籍毕业生推出的落户措施有关。在严峻的就业形势下，北京近期推出新措施规定，应届的非京籍本科毕业生超过24岁、硕士生超过27及博士生超过35岁，将不能通过就业落户北京，被认为有“年龄歧视”之嫌。今年就业形势严峻，如果其它一线省市为保本地生就业也推出类似措施，社会矛盾将会滚雪球式爆发。

    然而，这份每年例发的《通知》与往年并无不同之处在于，除了给各高校施压做好就业工作外，并未接触及两个重要问题。首先，仍然只提要求而不提财政来源，尤其是要各高校提供的自由创业和就业帮扶等措施均需资源投入，《通知》未讲钱从何来。部分促进大学生就业的措施早好几年前便已提出，但执行效果参差。例如鼓励毕业生自主创业，据麦可思的统计数据，一直只有1%左右的毕业生能自由创业，且绝大多数靠家人资助，通过政府创业贷款政策借来资金的人凤毛麟角。试问家里能给钱创业的学生，又有多少会有是社会最担心的“蚁族”？

    其次，没有提及学科设置调整以及与此相关的大学扩招政策，这是当下大学生失业的最根本原因。中国的高校从1999年开始扩招，此前每年只招一百万新生，今年的毕业生却有七百万。14年翻七倍，远超GDP增速。从经济学的角度看，职位要靠经济增长创造出来。过去十几年，中国经济快速增长但未至于有七倍，且主要增长的仍是制造业，但大多数大学生（尤其文科生）希望就业的是服务业（特别是高薪的服务业），这正是《通知》所讲的“结构矛盾”。在缺乏政府加大投入的情况下，高校最容易扩招的显然是不需要增加实验室和仪器的社会人文学科，而这些科目的教学效果又往往最难客观评估。于是大量扩招文科生的结果就是学历贬值、“蚁族”成群，然后大量失业。

    其实早在几年前，很多有充裕经费支持的“985”和“211”高校就已经停止扩招，部分甚至缩招，以确保教学质量。但大部分财力与招生规模挂钩的普通高校，却在扩招与生存的这个怪圈里无以自拔。由于人口结构变化，2008年开始，参加高考的人数不断下降，加上近年大学生失业严重，教育部门有必要因应时势调整学科设置，停止扩招甚至在一些失业灾区缩招。避此核心问题不谈，大学生就业的冬天还会很长。