学前教育这三年：农村幼儿园在园人数增长43%

2012年底达2435万人，占全国在园幼儿的66%

　　学前教育三年行动计划已实施两年有余，全国特别是农村地区普惠性学前教育资源快速增加。国家对于学前教育的投入不断加大，先后实施了国家学前教育重大项目和幼儿教师培训计划。

　　未来，要实现教育规划纲要提出的到2020年基本普及学前教育的发展目标，不仅需要国家的持续投入，更需要调动全社会各方面力量的积极参与。——编 者

　　本报北京6月12日电（记者 董洪亮）记者从教育部获悉：学前教育三年行动计划和国家重大项目实施两年多来，成效显著，最抢眼的是普惠性学前教育资源快速增加。据统计，2012年全国幼儿园18.13万所，在园幼儿3686万人，分别比2009年增加了4.3万所、1028万人，增长了32%、39%。其中，在园幼儿规模3年的增长量超过了1999—2009年10年增长量总和的3倍。全国学前3年毛入园率达到64.5%，比2009年提高13.6个百分点。

　　教育规划纲要提出到2020年基本普及学前教育的目标。国务院确定学前教育“坚持公益性普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”，要求各地以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，着力缓解“入园难”。

　　农村是发展和普及学前教育的重点，也是难点。为支持各地实施好三年行动计划，国家启动实施了8个学前教育重大项目，重点支持中西部农村地区扩大普惠性学前教育资源。2010—2012年，国家已投入250多亿元，支持中西部地区新建农村幼儿园3100余所，利用闲置校舍改建幼儿园1.5万所，增设小学附属幼儿园2.1万所，并对17万农村幼儿园骨干教师进行国家级培训。国家学前教育重大项目的实施，有力推动了农村普惠性学前教育资源的快速增加。截至2012年底，全国农村幼儿园在园幼儿已达2435万人，占全国在园幼儿的66%，比2009年增加734万人，增长43%，越来越多的农村幼儿走进幼儿园，接受正规的学前教育。

　　教育部有关负责人说，由于农村学前教育发展长期滞后，基础薄弱，当前仍面临不少困难。城乡、区域差异仍然较大，中西部农村地区特别是集中连片特殊困难地区的学前教育资源仍不能满足需求。农村学前教育投入保障机制尚未建立，许多农村幼儿园运转还比较困难。农村幼儿园保教质量有待进一步提高。

　　据悉，教育部将会同有关部门进一步扩大农村学前教育资源。继续实施好国家学前教育重大项目，重点解决好集中连片特殊困难地区、留守儿童集中地区和人口分散地区学前教育资源短缺的问题。推动各地进一步加大财政投入，逐步建立农村学前教育的成本分担和运行保障机制，促进农村学前教育健康可持续发展。继续实施幼儿教师国培项目，提高农村幼儿园教师专业素质，不断提高农村学前教育质量。力争再通过几年的努力，让农村幼儿不仅“有园上”，而且要“方便上”、“上得起”。

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补短板，路还很长

　　除了优化并建构合理的学前教育财政投入结构、完善学前教育管理体制，还要加快学前教育的立法工作

　　当下提及学前教育，有三件事不得不说。

　　第一件事，学前教育，兹事体大。“三岁看大、七岁看老”，老话就这么说。而且现代教育理念也早已经明确指出，3到6岁是人生的启蒙阶段，会经历秩序的敏感期、情感的敏感期、数字的敏感期、身份确定的敏感期……因此，对处于这个成长阶段的孩子进行科学引导与教育，对孩子一生的健康成长，至关重要。

　　第二件事，教育规划纲要颁布实施的三年内，学前教育的发展，国家决心最大、推动力度最大、发展成效也最为显著。无论是“学前教育三年行动计划”的制定与实践、341亿元的中央财政累计投入、对学前教育教师实施“国培计划”以及《3—6岁儿童学习与发展指南》的制定，不仅使得很多地区的“入园难”问题得到相对解决，幼儿园科学保教的水平也一定程度上得以提升。

　　第三件事，尽管较三年前取得了长足的发展与进步，但相较于其他教育阶段与教育类型，学前教育仍然是我国各级各类教育中的“短板”。

　　之所以这么说，是因为学前教育长期被边缘化、财政投入长期不足、历史欠账严重、短期的巨大投入难以满足事业发展的需求。

　　而且，有限的学前教育财政投入还存在着较为严重的投入结构不合理问题，东、中、西部地区之间、城乡之间、不同性质的幼儿园之间……这些问题不仅导致学前教育财政投入效率低，同时也制约了我国普惠性学前教育资源的有效扩大和质量提升。区域、城乡间学前教育发展的不均衡问题依然严重。

　　“短板”还体现在教育理念上。部分优质教育资源相对充裕的地区，“不能让孩子输在起跑线上”被“异化”为学前教育的功利化，体现为十分严重的幼教小学化倾向。孩子的个性与好奇心渐渐被磨平，取而代之的是个性被压抑之后的刻板和无助。

　　怎么办？除了进一步优化并建构合理的学前教育财政投入结构、改革完善我国学前教育管理体制之外，还要加快学前教育的立法工作。同时，继续提升学前教育教师质量，在全社会尤其传达学前教育，科学施教的理念。

　　学前教育的重要性，真的怎么强调都不为过。往小了说，事关一个人在未来能否形成良好的性格与品德、能否具有良好的探究力与创新力。往大了说，事关教育公平的大计与一代人的素质。因此，是否能够为全体适龄儿童提供学前教育的机会，是否能够在学前教育阶段实施科学、理性的教学理念，影响的不只是一个孩子的一生，还有一个民族的未来。

　　补齐学前教育的短板，未来，路还很长。（赵婀娜）