作者：熊丙奇　 　来源：中国教育新闻网—中国教育报

　　据媒体报道，2014年，浙江、江苏等十多个省份的公办高校学费相继调整，时隔两年，又迎来了新一轮高校学费调价。近日，江西与广东已确定在今年执行新学费标准，内蒙古和海南已召开听证会并通过了高校学费调整方案，但目前未敲定执行时间。

 

　　我国新一轮高校学费上涨，始于2013年。这一轮学费上涨的背景是，我国从2007起，冻结高校学费上涨，期限是到2012年。而限涨令一到期，各地就纷纷酝酿涨学费。对于为何要上涨学费，各地给出的理由都是，过去几年间，高校办学成本大幅提高，可学费标准一直没有提高，因此高校财务吃紧，需要通过涨学费来缓解。

 

　　按照高等教育成本分摊理论，随着高校办学成本增加，提高学费标准，是有必要的。但是，在涨学费时，高校必须回答两方面问题。其一，高校的生均培养成本是多少。其二，受教育者分摊成本的比例是多少，新制订的学费标准，是否会挤占受教育者家庭的正常开支。这一次高校涨学费引起争议，舆论也关注这两方面问题。

 

　　回答第一个问题，实质是解决高校经费使用问题，即高校的办学成本都用到了哪里，是不是用到办学的刀刃上。目前高校核算生均成本，是把所发生的办学成本全部汇总，平均到每名学生人头上。但是，众所周知，这些成本并不是都用到了人才培养上，还包括庞大的行政人员开支、学校形象工程政绩工程开支等。因此，在核算生均成本时，就应该剥离掉不合理的成本。

 

　　要清晰核算生均成本，必须在核算成本时，引入第三方专业机构，进行独立核算，同时公开核算结果，接受师生和社会公众监督。事实上，引入独立第三方进行核算，是推进学校治理改革的过程，也是确保办学经费不被挤占、挥霍、浪费的过程。

 

　　在清晰核算生均成本之后，还需回答第二个问题，即学费占生均成本的比例是多少。在发达国家，制订学费标准通常有两个比例，一个是受教育者分摊成本的比例不超过20%，另一个是学费占人均可支配收入的比例不超过20%。目前，我国有前一个比例，国家规定受教育者分摊的成本比例不超过25%，考虑到我国现实国情，分摊比例比发达国家高5%，是可以理解的，但目前没有后一个比例。然而，后一个比例却十分重要，因为这关系到学费是否会给大学生家庭带来比较大的经济负担。之前我国之所以要冻结学费上涨，就是因高校学费标准过高，让很多家庭不堪重负。经过多年后，我国居民可支配收入大幅提高，但学费标准是不是在居民可承受的范围内呢？尤其是在人均可支配收入较低的不发达省区，学费占居民可支配收入的比例还很高。不得不说，这是学费上涨遭遇质疑的重要原因之一。

 

　　总而言之，高校制订学费标准，不能只是单方面的行为，而要充分尊重受教育者的权利。因为高校涨学费的最终目的是办好学校，提高教育质量，服务每名学生。而从这一办学目标出发，在制订学费标准时，一定要注意科学性、合理性，要清晰核算生均成本，结合人均可支配收入确定分摊比例。而在涨学费之外，高校更应该积极拓宽办学资源渠道，不只依靠政府拨款和学费收入办学，而要建立健全向社会募集办学资金的机制。（作者 熊丙奇 系21世纪教育研究院副院长）

 

　　《中国教育报》2016年7月13日第2版